июля 30, 2021

Республика Абхазия, г. Сухум ул. Ак. Марра 9

Стенограмма обсуждения «Информационно-аналитического материала о состоянии национальной экономики Абхазии за 2013-2016 гг.» (9 февраля 2018 г.)

Дамениа О.Н. – «Вашему вниманию предлагается «Информационно-аналитический материал о состоянии национальной экономики Абхазии за 2013-2016 гг.».  Надеемся, что Вы знакомы с этим материалом и дадите объективную оценку. Ваши замечания и пожелания помогут нам в дальнейшей работе. Мы не пригласили СМИ, поскольку наша встреча является рабочей и важно научное, непредвзятое и не политизированное обсуждение».

Шатипа Х.К. – «Добрый день, уважаемые коллеги! Мы в нашей работе практикуем профессиональные обсуждения научно-исследовательских работ. Так было в 2013 г., когда работали над книгой «Социально-экономические процессы в современной Абхазии (2008-2012 гг.)» и в 2015 г. при разработке Стратегии, где после каждого этапа проводили апробацию, учитывали отзывы как отечественных, так и российских ученых, практиков.

В представленной работе данные анализа начинаются с 2013 г., так как в Стратегии анализ был завершен 2013 г.  Нашим Отделом по НИР стали планировать проведение систематического мониторинга для сравнения фактических показателей состояния национальной экономики с параметрами двух сценариев, заложенных в Стратегии – худший (инерционный) и лучший (оптимальный).

Как видно, в последний период и, в частности, в 2016 г.  по многим показателям идет серьезное снижение темпов роста, за исключением сальдированного финансового результата (прибыли), который составил 7 млрд. руб.

Приведу всего три показателя, подтверждающие продолжение серьезного кризиса и наличие глубоких системных проблем в экономике: во-первых, в 2016 г. экономика освоила 4,5 млрд. руб. инвестиции в основной капитал, но при этом численность занятых в ней сократилась на 869 чел.; во-вторых, ВВП РА в 2016 г. равен инерционному показателю 2015 г. (отставание даже от инерционного); в-третьих, затраты на общегосударственные расходы в ГБ РА на 2016 г. составили 21,5% (для сравнения в РФ – 5,9%).

В завершении работы мы указали основное условие выхода из кризиса – разработка антикризисной ГП социально-экономического развития РА на среднесрочную перспективу. Мы в конце 2016 г.  давали письменный отзыв на «25 шагов», где указали два существенных момента: многие положения (цели, приоритетные отрасли) противоречат Стратегии; по структуре не соответствует Закону РА «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РА». Про необходимость антикризисного правительства мы отмечали еще в 2013 г., здесь нет политического подтекста, а подчеркивается необходимость серьезных реформ».

Лушба А.Н. – «На одной из своих встреч с Президентом было принято решение о том, чтобы создать комиссию для разработки программы, руководитель Московской абхазской диаспоры согласовали с Министерством экономики и консалтинговой группы. Это был заказ именно от экономического совета, поэтому говорить о том, что это государство заказывало и проплачивало – не стоит. Этот вопрос снимается. После была презентация в присутствии Президента, где авторы рассказали содержание, суть, задачи, направленности и другое. Естественно, 100%го единства мнений не было. Единственное могу согласиться с тем, что там была достаточная аналитика, связанная с нашими цифрами и соответствующими вытекающими выводами. 25 шагов, о которых говорится в названии, не обязательно последовательные шаги. Это именно те шаги, которые необходимы для решения проблем в той или иной сфере. Они там разбиты на 5 блоков и достаточно расписана дорожная карта. Эту программу Президент принял решение направить в Парламент, чтоб Парламент подготовил свое видение приемлемости тех или иных шагов, значит она сейчас находится в обсуждении. Статуса программы утвержденной либо Правительством или Президентом не получила. Думаю, через какое-то время будет принято решение, о придании ее статуса либо она должна стать частью как-либо наших последующих действий на среднесрочную перспективу».

Квициния М.Г. – У меня встречный вопрос какова судьба Стратегии, принятой Президентом, она как бы выпала в осадок или уже не актуальна? Я смотрела презентацию 25ти шагов, но я не нашла в ней программу, это очередная Стратегия.

Лушба А.Н. – «Поэтому я говорю, что у нее статуса нет, мы ее условно называем программой».

Смыр Н.В. - «я как представитель Парламента хочу добавить, что мы были на презентации этой программы в Москве. Мы должны были осуществить презентацию на площадке Парламента в начале года. Мы договаривались с Министерством экономики, что сделаем обсуждение. В Парламенте мы ее так бегло, кратко обсудили, поскольку у нас не было времени ее проработать на площадке Парламента.

Откровенно говоря, вот вы спрашиваете, где принятая Стратегия…я боюсь, что эта программа окажется там же, где и предыдущая. Мы можем многое писать, но претворять ее в жизнь нет никакой воли, ни политической, ни просто человеческой. Мы абсолютно все обсуждаем, но ничего не реализовываем. То, что было презентовано в Москве и то, что было написано ранее…сама идея не плохая, и если бы мы умели хотя бы как-то дифференцировать. Нужен какой-то подготовительный этап, нужен план мероприятий, что мы делаем в начале. Если этого не будет, ничего не будет реализовываться. Сама идея очень хорошая, хотя ее писала очень известная консалтинговая группа, она сделала очень хороший анализ, с учетом нашей ментальности. С учетом как мы абхазы к этому относимся. На выступлении в Москве сказала: давайте, засучив рукава начнем работать. Давайте вот сейчас в новом году, давайте мы снова с вами озадачимся и сделаем презентацию 25 шагов обсудим с привлечением всех заинтересованных лиц и чтоб была оценка Центра стратегических исследований, чтоб вы ее дали в присутствии тех людей, между прочим они ждут и чтоб мы могли обозначить, что сейчас реально имеет место, а что на перспективу. Или вытащить старую, которая пылится уже, чтобы за основу что-то взять или из двух сделать один».

Тарба Б.Д. –«я буквально пару слов о 25 шагах. Это сторонний взгляд на существующие проблемы и когда мы совместно с московскими коллегами работали, естественно предоставляли Стратегию, которая утверждена Президентом, с тем чтобы на ее основе были какие-то выводы, которые были. С точки зрения какого-то согласования мы давали свои комментарии, с чем-то были не согласны и с тем, что сейчас есть в 80% позиций от лица Министерства экономики согласован и есть вещи, которые дискуссионные, с ними можно соглашаться, можно по-другому видеть это нормально, поскольку в развитие экономики можно идти по разным рельсам.

В целом мы считаем, что какого-то глобального противоречия со Стратегией нет. Хочу обратить внимание, на то, что есть это никакая не программа. Она как программа не писалась. Все шаги предполагают программно-целевой метод, было заложено, что будет дорожная карта, конкретные мероприятия, детализированные, со сроками, исполнителями и бюджетом. Для нас сегодня это не документ, для нас документ – Стратегия, утвержденная Президентом. Министерство экономики серьёзно к этому относится. И все те программы, которые мы рассматриваем опираются именно на Стратегию, а не на 25 шагов. Из трех наших программ, которые в 2017 году были разработаны ссылаются на Стратегию. Это локальные какие-то вещи, которые не дадут тот эффект, предусмотренный в оптимальном сценарий социально-экономического развития. В этом направлении какой-то системной работы я не вижу, коллеги правы. То, что мы можем, мы делаем».

Шалашаа З.И.: «Министерство экономики организовало встречу с многочисленными предпринимателями и диаспорой московской, как уже было сказано, многое они учли и т.д. Это на самом деле не программа, многие ее критиковали наши ученые, экономисты. Я думаю, что 25 шагов это локальная программа, которая должна идти под реализацию Стратегии.

Там есть пошаговая реализации, которую ЦСИ разработала, если по ним пойти я уверен, что нам много лет не понадобится, чтобы разработать конкретные программы. Что должно быть, часть уже заложено в этой Стратегии. Поэтому у нас существуют разные конкуренции и в ЦСИ работают и в Академии уже начали группы создавать и в Парламенте мы участвуем и в университете мы должны под общим началом, как в ЦСИ работали имеем практику. Мы не должны друг с другом конкурировать в этом плане мы должны объединяться то, что мы считаем у каждого есть свое мнение. Я сейчас читал реформы о гос. управлении (Бжания А.Г) может не в полном объеме, многое из того, что он говорил, мы тоже пишем научные статьи, мы со многим не согласны.

Что делает мин. экономики сегодня я не считаю, что локальные мелкие программы, вы знаете, большие программы, многостраничные, огромные, где не только теоретика, пожалуйста, мы и в университете пишем, пишут в Академии. В этих программах нам не нужны огромные талмуды, как Гипрогор в свое время разработал, показатели занимают 90%, текстовая часть всего 10%, если посмотрите, нам нужен конкретный документ, как Стратегия презентационный вариант, вот такое предложить обществу. Конечно там нужны конкретные программы, о которых мы все время говорим, программы вы как понимаете, подразумеваем конкретных мероприятий, конкретные исполнители, конкретная стоимость проекта и сроки реализации — это конкретно обязывающий документ, но я заметил в обращении Президента акцент на эти мероприятия и поэтому в Парламенте где приглашают разного рода специалистов это совсем не плохо, я считаю, так и должно быть.

 И очень коротко о том, что сделано - я в принципе, в общем согласен, но какие- то выводы, то, что вы там делали они вытекают из этих цифр, но можно их под другим ракурсом, более смягчающем виде можно было бы, но и рекомендации, которые вы делаете антикризисное правительство давно мы об этом говорим, там есть конкретные выводы, которые озвучены тем более смягчающе. Я согласен с этим отчетом».

Зантария Д.Ч.: «Хотелось бы отметить, что мы можем бесконечно писать программы и программы будут так залеживаться и так будет продолжаться до тех пор, пока каждый на своем месте не будет эффективно работать. Каждое предприятие должно эффективно работать, а не то, что мы имеем. Об этом свидетельствуют наши цифры, которые предоставил ЦСИ, хотелось бы непосредственно перейти к этим данным и сказать, что цифры, отраженные здесь это наша реальность. Так же надо понимать, что есть различные факторы, которые влияют на ситуацию, но еще раз хочется отметить, что госкомпании не эффективны. На сегодняшний день показатели эффективности у них упали и элементарно возникает вопрос, если управленцы госпредприятия не эффективно управляют гос. объектами. Значит хоть 20 программ, хоть 30 напишите - результата не будет до тех пор, пока не придет правитель на ту же ячейку, который бы эффективно использовал ресурсы для достижения поставленных целей и задач. Если каждый на своем месте будет выполнять свои задачи, мы получим сильное государство. При этом говоря о ресурсной базе, возможности они у нас сильно ограничены и хотелось бы непосредственно перейти к этой аналитике.

Тут есть вещи, которые подчеркивают реальную нашу картину, но не подчеркиваем негативный момент. Нам самое главное понять, какое мы государство строим. Мы сегодня находимся то ли в переходном процессе, то ли мы в командно-административном. Мы должны понять, какой тип экономической системы мы должны строить. Но при этом на первой страничке мы утверждаем, что нужно развивать социальную сферу развития общества. Если мы сегодня говорим о переходных процессах, то переходный процесс для того, чтобы получить экономический рост, экономическое развитие ну никак не за счет социальной сферы, только за счет доходов накопительной системы. В том числе и инвестиции в основной капитал тоже. При этом показатель демографии, когда мы говорим, что мы взяли данные статистики, говорим, что данные по демографическому развитию снижаются, при этом одной из причин пишем увеличение количества младенцев, рождённых за пределами страны. Так это не должно уменьшать, это наоборот должно увеличивать. Наши демографические проблемы существуют поскольку мы вынуждены пользоваться услугами другого государства, такой момент. Те люди, у которых дети рождены в другой стране, соответственно они оформляют там пособия.

 Так же я считаю не корректно сравнивать наш бюджет с бюджетом РФ. Россия - это федеративное государство, которое находится на стадии, до которого нам далеко до такого уровня развития.

На счет низкого качества медицинских услуг у нас официально мед. услуги бесплатные. У нас существует проблема и лучше услуги сделать платными.  Еще хотелось бы отметить, что сокращение в гос. органах не прослеживается. При этом, мне очень понравилось, что по социальной сфере в области оплаты труда очень четко выделено, что необходимо предпринять. Четко проговорено, что нужно сделать для того, чтобы анализ этих сфер был более детальным, более обширным. Потому что сегодня мы получается, что в наследство от советского союза аграрный комплекс с очень низким уровнем рентабельности и мы кстати  в банковской системе тоже столкнулись с проблемой, когда мы вынуждены давать определенные продукты, кредитования с более низкой процентной ставкой, учитывая отдачу в обратный сектор и низкий уровень рентабельности, то данные кредиты почти в меньших объемах, хотя на самом деле была очень хорошая идея при разработке программы, то было сказано, что можно содействовать населению, которое живет в сельской местности и занимается личным производством сельхозпродуктов, в том числе и животноводческое. Их привлечь, для того чтобы такие программы мин. экономики, создание этих задач и объемы и тем самым дать им возможность заработать. Когда мы говорим, что строительство у нас, эта отрасль у нас занимает то или иное место мы должны понимать, что это в основном инвестиции в эту сферу. И сегодня если эти инвестиции будут сокращены, мы должны будем понимать      это отрасль перейдет на низкие планки и естественно сокращение трудовых ресурсов в этой сфере

Ввозной НДС. Был принят Закон вступил в силу в 2016 году и вот тут пишется, что темпы прироста за 2015-16 гг. это налог на прибыль, подоходный налог и соответственно ввозной НДС и при этом дальше в констатации идет, что именно из-за ввозного НДС происходит уход бизнеса в теневой сектор, тут я тут связь не поняла.

Еще любое правительство, которое мы имеем, использовало меры антикризисного управления своих секторах, то есть это не означает, что допустим временное или антикризисное правительство вот какой она есть они должны использовать эти меры антикризисного управления, потому, что мы сегодня находимся по цифрам реально в такой ситуации, если мы сегодня не предпримем серьезных шагов, завтра мы получим еще худшие результаты и цифры и нам ничему будет удивляться».

Шатипа Х.К.: «Я хотела бы сразу уточнить, наверное, мы здесь недопоняли, что касается демографии - снижаются коэффициенты рождаемости и мы тут приводим объяснение, почему происходит снижение среднегодовой численности населения. Среди причин указали рождаемость наших детей за пределами Абхазии. Представители УГС сегодня отсутствуют. Эти вопросы к этой структуре и Кабмину. Что касается сравнения статей ГБ РА с бюджетом РФ, то показатели приведены в относительных, а не в абсолютных величинах, что принято в международной практике».

Тарба Б.Д.: «Очень коротко, хотел обратить внимание своих коллег, что, к сожалению, нельзя оценивать те цифры, которые мы имеем. В 2016 году значит торговля растет, производство падает, импорт падает, то есть как это возможно не понятно. По занятости тоже гос управление растет и скорее всего ИП уходит в тень, там какие-то процессы происходят мы их не видим, не знаем. Третий момент по рождаемости интересовался, у меня просто дочка родилась недавно. В роддоме дают одну справку о рождении, и многие едут в Россию и эту справку отдают в ЗАГС, и эта справка потом не идет в абхазский ЗАГС и поэтому статистика их не видит. Это просто катастрофическая ситуация».

Кубрава Б.С.: «Я бы хотел поблагодарить сотрудников ЦСИ, которые сделали такой аналитический материал, уже второй материал, вторая справка. Я думаю, что всем тем, кто занимается экономикой, соц. сферой, Правительство и Университет должны внимательно к этому отнестись. Я понимаю, что статистика может где-то ошиблась, все это понято. Статистика тоже найдет очень много оправдательных доводов, для того чтобы оправдать свои цифры. Мы здесь говорим о тенденциях, которые происходят в нашей стране. Численность населения, демография - это очень большая проблема. Мы сегодня видим, что за последние три года эти цифры ухудшились. Наша задача сейчас не искать оправдания, что там статистика ошиблась и прочее. Почему бесплатная медицина должна быть очень некачественной? Ее качество тоже должно быть на определенном уровне. Мы должны найти причины, я считаю, что это война, последствия войны. 20 лет прошло после этого. Но мы должны в этом разобраться, может быть объективные причины. Мы видим, что цифры ухудшились по занятости, но мне интересно знать, что же случилось? Вроде бы развиваемся, инвестпроекты идут, но мы же видим, что занятость населения стала падать. Надо просто объективно разобраться без каких-либо перетягиваний канатов, что произошло, если это проблемы учета, ну давайте разберемся.

Это есть информация к размышлению, это огромная справка, огромный труд, который от мала до велика, все чиновники должны сесть с карандашом и исправить ситуацию. Иначе никак. Мы опять окунемся в составление программ, вы понимаете, есть программа стратегическая, именно на ее основе создается программа 25 шагов, как-то никем не заказанная или заказанная…извините, стратегия есть долгосрочная программа, можно было же перейти уже к планированию по выполнению этой стратегии, с конкретными задачами, ведомственными лицами. Уже 4ой год идет, через год мы в режиме выборов, а мы еще с программами возимся. В силу международной обстановки мы находимся в режиме ограниченного роста. Вся экономика, все государство должно крутиться вокруг человека, это его безопасность, материальное благосостояние и соц. сфера и прочее».

Квициния М.Г.: «Я хочу поблагодарить тех, кто работал и провел хорошую работу. Вот я вижу диагноз умирающей экономики. Я сталкиваюсь с мелким бизнесом, я работаю не только в АГУ; вращаясь в экономической сфере я вижу что происходит в наших компаниях. Очень много компаний у нас просто закрываются. И перестают сдавать отчеты. Вот я увидела, что у нас прибыль растет, я начала интересоваться, пошла в мин. экономики, подняла отчеты прошлых и позапрошлых лет. И как бухгалтер для себя просчитала, оказывается там за счет инфляционной разницы, есть в Гагре крупные компании, которые держат свои ресурсы и за счет курсовой разницы растет прибыль. Такие результаты дают несколько компаний. Сейчас у нас никакого роста не будет потому, что идет кризис системный, он и в России. Мы на одних финансовых ресурсах страны только соц. сферу покрываем и все. По кредитованию - люди обрадовались, но такие условия кредита, ты не получишь этот кредит и с этим кредитом ничего не создашь. Этот порочный круг никогда не закончится, надо как-то разорвать.

Ситуация хуже инерционного сценария развития, что мы предсказывали. Нам надо спасать нашу страну, такое количество экономистов…вот я говорю, что меня смущают эти цифры, что такие диспропорции идут в расходной части бюджета. В целом правильно поставлены вопросы, надо принимать серьезные меры».

Цушба А.С.: «Необходимо перейти к программно-целевому методу бюджетного планирования, т.е.  выделение бюджетных средств должно осуществляться в соответствии с утвержденными целевыми программами. Должны быть разработаны показатели, оценивающие целесообразность и эффективность бюджетных расходов, а также закреплена ответственность должностных лиц за неэффективную реализацию программ. Это будет способствовать рациональному распределению финансовых ресурсов и их целе­вому использованию, улучшению контроля.

Индикативное планирование, применяемое сегодня при формировании доходной части бюджета, не лишено значительных недостатков. Так, например, был запланирован рост импорта почти более чем 40%, при том, что фактический темп роста составил ок. 9%. Вследствие чего мы видим невыполнение плана по «ввозному» НДС.

НДС – это тема, которая вот уже более двух лет активно обсуждается обществом. За это время стала очевидна несостоятельность Закона об НДС введенного в действие в 2016 году. Этот закон практически полностью переписан из Главы 21 Налогового Кодекса РФ, при том в усеченном виде. Закон РА имеет четко выраженную фискальную направленность, при этом большинство моментов стимулирующего характера просто было вырезано. Большинство положений данного закона не соответствует сложившимся в республике социально-экономическим условиям. Многие предприниматели стали сворачивать свой бизнес, кто-то ушел в теневой сектор. Прямые и косвенные признаки этого мы с вами и видим в представленном сегодня на нашей встрече анализе сложившейся социально-экономической ситуации».

Лушба А.Н.: «Честно скажу, мне материал очень понравился. Он однозначно дает повод сказать, что ситуацию надо исправлять, что нужны конкретные меры, которые должны эти цифры исправить. Даже этот материал сделан из того, что мы не можем утверждать в абсолютной точности и погрешности в силу того, что вы пользовались теми цифрами, которые у вас были. Давайте тогда сделаем так, чтобы эти цифры были ближе к реальности и давали бы более четкую картину. Для экономиста каждая цифра подсказывает положение дел. Иногда даже хорошие результаты, повышенные и ты думаешь почему так произошло. Нам надо начать с правильной постановки статистического учета. Учет раскроет нам тайны численного состава, куда «утекли» наши младенцы и почему из 1800 в год стало 300, что мы меньше стали воспроизводить? Нет. Учет ушел в какую-то другую сторону. Когда наши дети рождаются в других странах, нужно научится считать их у нас тоже. Потому что это потенциально наши граждане, и они придут в 18 лет и получат паспорт.

 Отсутствие отчета от предприятий от недостаточной дисциплины и спроса, многие наши РУПы МУПы не отчитываются вовремя, не говоря о тех коммерческих структурах, которые более или менее свободны в своем поведении. Из-за этих погрешностей в статистике мы начинаем уходить в сторону и делать не правильные выводы. Поэтому понимаю, что это задача исполнительной власти навести и в этом и в других вопросах организационного характера порядок.

Программы нам нужны все, мы должны видеть куда мы идем, как мы идем, последовательность наших шагов и т.д. Но есть многие вещи, которые требуют организационного управления, качественного построения и спроса с тех, кто этим занимается с тем, чтобы выровнять ситуацию с получением данных, а потом из этих данных сделать выводы. Если мы будем проводить какие-нибудь корректировки самого текста, вот эти вопросы, связанные с переходом правительства и еще каким-то в принципе я считаю, что это не уместно. Не для вашего научного учреждения давать там рекомендации по изменению структуры органов исполнительной власти. Вы констатируете факты и давайте предложения по их реальному устранению и изменению.

Опять же падение числа занятых вызывает большие сомнения. Конечно, никто не мешал наладить учет ИП и занятых у них по контракту работников, которые у нас вообще никак не учитываются. Поэтому я думаю, что вот цифры с подсказкой к точечным мерам, которые мы должны дать возможность поправить в первую очередь учет, а после этого делать более правильные выводы.

В здравоохранении в связи с увеличением стоимости услуг, в принципе у нас медицина бесплатная и делать на этом негатив не уместно. Я думаю, вы найдете другую формулировку, более завуалированную.

Ну, на счет НДС, мы уже третий год копья ломаем, к сожалению решение было достаточно поспешным, несмотря на то, что многие утверждали, что он даст большой эффект. Да, мгновенный эффект был, теперь мы видим, как этот эффект будет ежегодно растворяться. Амра Славовна, мне придется немножко умерить ваш пыл и дать такое пожелание - почитайте ваш Устав ЦСИ, не забывайте свой статус».

Мирцхулава И.В.: «Положение ЦСИ находится как раз у Вас уже более года».

Дбар Д.Ш. : «Проведана коллективом большая работа по анализу состояния национальной экономики Абхазии. На мой взгляд, в работе не получили отражение вопросы, связанные с управлением государственного долга».

Шатипа Х.К.: «Да, здесь освещены не все аспекты социально-экономического развития Абхазии. Дело в том, что по НИР в 2018 г. планируется нашим Отделом подготовка книги «Абхазия: в поисках выхода из кризиса», где будет охвачен широкий спектр вопросов состояния национальной экономики.

Адгур  Нурбеевич, скажите цифры по бюджету тоже нереальны? Вы сейчас на руках имеете смягченный вариант отчета, первоначально мы экономисты давали более резкие и точные характеристики происходящим процессам, но потом текст «смягчал» Олег Несторович.

 На наш взгляд, надо очень точно формулировать выводы. Дело в том, что у нас разобщены даже государственные структуры. Например, сегодня в Парламенте тема номер один НДС, в НБ РА -  спасение Сберегательного банка, у министра экономики – выпуск национальной криптовалюты. Как в той басне… Без Государственной программы не будут осуществлены никакие качественные преобразования. Кстати, Адгур Нурбеевич, именно Вы, по Распоряжению Президента РА Р.Д.Хаджимба, являетесь ответственным за разработку такой программы».

Лушба А.Н.: «Да, Вы правы…».

Мирцхулава И.В. - «По мнению некоторых специалистов разработка Программ развития не даст никакого эффекта. Принципиально не согласна с таким подходом, так как все государственные структуры в отсутствие Государственной программы не могут полноценно и профессионально реализовывать свои полномочия. У нас Парламент функционирует сам по себе, Правительство – само по себе, Администрация Президента – сама по себе. Так быть не должно. 

В информационно-аналитическом материале отсутствует глубокий факторный анализ отраслей и сфер экономической деятельности Абхазии. Его необходимость очевидна в связи с тем, что следует выявить конкретные причины возникновения проблем, образовавшихся в той или иной области.

Кроме того, для эффективности деятельности всех государственных институтов необходима оперативность и ответственность принятия решений».  

Дамениа О.Н. – «Хочу поблагодарить всех участников сегодняшнего мероприятия за активную работу, конструктивный диалог и рекомендации».

 

(Аудио запись хранится в архиве ЦСИ)

Итоги деятельности Центра стратегических исследований при Президенте Республики Абхазия за 2018 г.

Круглые столы и конференции 2018 г., организованные ЦСИ

1.      Круглый стол, посвященный обсуждению информационно-аналитического материала о состоянии экономики Абхазии за 2013-2016гг., февраль 2018г. Сухум, ЦСИ

2.      Круглый стол «Абхазия: кризис и пути выхода из него», Сухум,  ноябрь, ЦСИ

3.      Научно-практический семинар «Планирование, как инструмент социально-экономического развития Абхазии», Сухум, май с участием д.эк.н. МГУ Ведуты Елены Николаевны, д.э.н. Тимофеевой Галины Владимировны РАНХ и ГС, май

4.      Круглый стол «Абхазия: трудный путь возрождения» к 125-летию Н.Лакоба и Е. Эшба, март

5.      Научная дискуссия в формате интернет-конференции «Криптовалюты в контексте национальной безопасности» с участием д.э.н. Катасонова Валентина Юрьевича, д.э.н. Недосекина Алексея,  эксперт – аналитик Голубовский Дмитрий Олегович, г. Сухум,  январь

 

Подготовлена аналитическая записка «Экономический анализ  Закона РА «О налоге на добавленную стоимость» от 25.12.2018г.»

 

Принимали участие в следующих научных мероприятиях:

1.      V международный Форум Финансового Университета при Правительстве РФ «Как попасть в пятерку», г. Москва, ноябрь

2.      Круглый стол в рамках 5 международного Форума Финансового Университета при Правительстве РФ «Научиться быстрому росту: иностранный опыт экономических рывков» г. Москва, ноябрь

3.      Международная научно-практическая конференция г. Москва «Марксизм  и современность: метафизика исторического развития»  к 200-летию Маркса, июнь

4.      Международная научно-практическая конференция «Феномен рыночного хозяйства: теоретические и эмпирические исследования проблем коммуникации» г. Сочи-Сухум, март

5.      Ежегодная научно-практическая конференция по итогам НИР АГУ», Сухум, апрель

6.      Научно-практический семинар, посвященный проблемам эффективного взаимодействия государства и предпринимательства РА. Институт экономики и права, Сухум, апрель

7.      Круглый стол «НДС в Абхазии. Его роль в развитии бизнеса и экономики. Некоммерческое партнёрство «Ассоциация предпринимателей Абхазии», Сухум, февраль

8.      Международная научно-практическая интернет конференция «Актуальные проблемы и тенденции развития современной экономики» г. Самара, декабрь

9.      Международная научно-практическая конференция «Формирование финансово-экономических механизмов хозяйствования», Крымский федеральный университет им. В.К. Вернадского, Симферополь, 2018 г.

10.  Круглый стол «25 лет независимости Абхазии и перспективы развития» совместно с Кавказским центром стратегических исследований, Турция и Министерством репатриации РА, август

11.  Научный семинар «Диаспора - путь от изгнания до возвращения»  г. Стамбул, Университет Бильги

12.  Симпозиум  «Исследование Ближнего Востока»  Атылымский Университет, Анкара 

 

Публикации

1.      Информационно-аналитический материал о состоянии национальной экономики Абхазии за 2013-2016 гг.//http://csi.apscom.su/ru/

2.      Дамениа О.Н. Беседы о культуре// Сухум: Абгосиздат-352 с.

3.      Дамениа О.Н. «Возрождение из небытия»// http://csi.apscom.su/ru/

4.      Дамениа О.Н. «О роли человеческого потенциала при планировании и реализации проектов социального развития»// http://csi.apscom.su/ru/

5.      Дамениа О.Н. «Анализ и оценка текущей ситуации»// http://csi.apscom.su/ru/

6.      Шатипа Х.К., Цушба А.С., «Системные проблемы экономики Абхазии: последствия и возможности их решения»// Сборник  научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы и тенденции развития современной экономики», 11-12 декабря 2018г.,  г.Самара, Самарский государственный технический университет

7.      Шатипа Х.К., Тимофеева Г.В. « Идеи А.В.Чаянова и развитие современной инфраструктуры сельского хозяйства через кооперацию»// Сборник научных трудов по материалам международной научной конференции Российского государственного аграрного университета – МСХА имени К.А. Тимирязева  «Научное и творческое наследие А.В.Чаянова в аграрной экономке XXI века», Москва  2018 г., 16 февраля 2018 г.

8.      Шатипа Х.К., Мирцхулава И.В. «Особенности и проблемы планирования экономики Абхазии» //Научный электронный экономический журнал «Теоретическая экономика». (ВАК), 2018

9.      Шатипа Х.К., Габлия Л.Г. «Развитие потребительского рынка в контексте социально-экономических процессов в современной Абхазии»// Сборник  научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы и тенденции развития современной экономики», 11-12 декабря 2018г.,  г.Самара, Самарский государственный технический университет

10.  Мирцхулава И.В. Механизмы реализации кластерной политики Абхазии»//Феномен рыночного хозяйства: теоретические и эмпирические исследования проблем коммуникации: монография/под ред. д-ра экон. наук профессора Сидорова В.А., д-ра экон. наук профессора Ядгарова Я.С., канд. экон. наук, доцента Чапли В.В.: - Лондон, издательство LSP-2018.

11.  Мирцхулава И.В. «Кластерная политика как инструмент социально-экономического развития Абхазии»//Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы и тенденции развития современной экономики» 11-12 декабря г. Самара, самарский государственный технический университет , 2018г.

12.  Цушба А.С, Шатипа Х.К.  Роль государства в легализации теневой экономики в Абхазии//Политэкономические императивы развития/монография, Москва 2018 г.

13.  Цушба А.С. «НДС: пути совершенствования механизма исчисления»// Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции «Учет, анализ и аудит: состояние и перспективы развития», Луганск 2018 г.

14.  Амичба Л.А. «Региональные аспекты развития человеческого потенциала РА»// Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции «Управление стратегическим развитием основных отраслей народного хозяйства в условиях современных вызовов», октябрь 2018 г.

15.  Амичба Л.А. «Динамика развития человеческого потенциала РА»// Сборник научных трудов по материалам Всероссийской научно-практической конференции «Социально-экономическая эффективность земельных ресурсов в аграрной сфере экономики: современной состояние и пути повышения, Уфа, октябрь 2018 г.

16.  Амичба Л.А. «Развитие человеческого потенциала в системе образования РА» // ВАК Теоретическая экономика, Ярославль 2018

17.  Амичба Л.А. «Теория и методология исследования категории «Человеческий потенциал»// Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции «Формирование финансово-экономических механизмов хозяйствования», Симферополь, 2018 г.

18.  Жаде Джемре «Гости, лица, ищущие убежища, беженцы или транзитные мигранты? Сирийцы в Турции."» (Guests, Asylum-Seekers, Refugees or Transit Migrants? Syrians in Turkey in ‘Purgatory’, которая опубликована в журнале «Гуманитарная География» (Human Geography Journal) номер 9/2: 24-34 (США).

19.  Чкуан Дуня “Русско-Турецкие отношения в контексте Сирии: «Примирение»” Фонда развития Фридерика Номанна и Центра политики в Анкаре.

20.  Адзынба Эльчин  «Голос посторонних: альтернативная медиа» //Журнал Медиа Газийского Университета; «Постструктурализм и Фуко»//Журнал Медиа Газийского Университета. 

 

ЕСТЬ ЛИ ВЫХОД ИЗ КРИЗИСА?

          О кризисе и его последствиях. На рубеже веков, как известно, в мире разразился глобальный кризис. Он не обошел стороной и Абхазию. Вследствие этого она оказалась перед лицом целого череда внешних и внутренних вызовов, угрожавших и продолжающих угрожать ее национальному существованию. Ценой невосполнимых потерь и разрушений Абхазии удалось ответить на внешние вызовы. Чтобы защитить себя от них, она создала свою национальную государственность, суверенность которой признана Россией и некоторыми другими странами.  Но найти ответы на внутренние вызовы пока не удается.

         Процессы, начавшиеся в связи с кризисом, разрушали общество изнутри. Разрушению подверглась не только былая (советская) политическая система Абхазии, но и исторически унаследованная структурная организация общества, обеспечивавшая жизнь народа. Возникла экстремальная и довольно уникальная ситуация, когда существовавшая социальная система, поддерживавшая жизнь людей, была разрушена, а новая – еще не создана. Разрушились хозяйственные и социальные отношения, на базе которых обеспечивалась совместная жизнь людей.  Попытки людей реанимировать старые традиционные связи и отношения в новых условиях, в условиях еще не сложившейся рыночной системы хозяйствования, успеха не имели. Создававшиеся новые социальные группы (объединения) на поверке оказывались нежизнеспособными (квазигруппами) и вскоре распадались, поскольку формирование их происходило на основе не общих, а индивидуальных интересов. В одночасье люди оказались между двумя не существовавшими системами, вне системы, когда они не могут поддерживать свое существование унаследованными знаниями, способностями и навыками, а предлагавшаяся новая технология жизнеобеспечения ими еще не освоена. Между тем надо было им жить каждый день и час. В этих условиях каждому из них приходится выживать самостоятельно и выживать любым способом.

         В социально-экономическом плане Абхазия все еще продолжает находиться в условиях неопределенности. Этот промежуток времени, в котором нет системы, обычно характеризуется как отсутствие социальной упорядоченности (социальный хаос) жизни общества, что нетрудно заметить сегодня в нашей жизни. В то же время этот промежуток можно рассматривать, как мучительный поиск новой системы, новой модели социального развития, что, к сожалению, на рациональном уровне еще не осознается в обществе.

         Пока же мы можем наблюдать, как общество погружается в кризис. Будучи в потоке деструктивных процессов, оно становится все менее организованным, целеустремленным и управляемым. Оно по-прежнему продолжает утрачивать свою жизнеспособность, перестает быть самодостаточным и становится все более зависимым от внешнего мира. Становится все более очевидным, что собственными ресурсами оно уже не может поддерживать свое существование и развивать себя. Речь при этом идет не только и не столько о материальных ресурсах, сколько об истощении социального, ценностного потенциала, играющего решающую роль в жизни любого общества, в том числе, разумеется, и абхазского.

         Губительные последствия кризиса незамеченными сознанием общества не остаются, хотя оно (сознание) не всегда адекватно их понимает. На настроении людей сказывается и тот факт, что политически общество уже определилось, но социально – еще нет, что вызывает определенную растерянность в их социальном поведении.

         Люди весьма озабочены социальной напряженностью в обществе, перманентно нарастающей все послевоенные годы. Равнодушными к своей жизни и судьбе отечества простые граждане быть не могут. Они хотят достойной жизни и жить в благоустроенном обществе, но не знают, как этого можно добиться.  Не знают они, как им ориентироваться в жизни, по каким правилам, нормам, стандартам и ценностям им следует жить. Они не могут мириться с продолжающейся уже не один десяток лет ситуацией, конца которой им не видно. Они не знают, есть ли выход из этой ситуации или уже обречены?   Если есть выход, то какой? Что они могут и должны сделать, чтобы не растерять свои исторические завоевания и не лишиться будущего?

         Сегодня такие вопросы отнюдь не праздны. Они остро поставлены самой жизнью и звучат в устах каждого гражданина республики, но остаются пока без ответа. Тем не менее, становится все более очевидной, что ситуация, сложившаяся в стране, на самом деле экстремальная и, если не предпринять адекватных ей неординарных действий, бесконечно продолжаться не может.

         Где же выход? Но кризис – это не только разрушение. Он несет в себе так же определенный созидательный потенциал. Разрушая ту или иную систему социального жизнеустройства, кризис ставит перед человеком новые задачи, решить которые он не может привычным (старым) способом. Поскольку найти новый способ решения этих задач человеку удается нелегко, кризис заставляет его продолжать поиски, а иногда, как бы иносказательно, подсказывает ему, как можно найти искомое решение.        

         Иначе говоря, социальный кризис есть ничто иное, как резкое изменение условий жизни человека. Чтобы поддерживать свою жизнь в новых условиях, ему необходимо адаптироваться к ним. Т.е. ему необходимо выработать в себе такие способности и механизмы жизнедеятельности, которые могли бы адекватно отвечать новым социальным условиям.

         Это значит, разрушая ту или иную социальную систему, кризис вынуждает человека формировать новую систему, как более эффективную и жизнеспособную. Кризис втягивает человека в новые, в непривычные для него, социальные процессы, где ему приходиться быть более расторопным, активным, организованным, целеустремленным и волевым. Тем самым он заставляет человека развивать себя, способствует наращиванию его интеллектуального (креативного) потенциала, того самого потенциала, которого больше всего не хватает нам сегодня.

         Кризис – это испытание человека и общества, в целом, на жизнеспособность. Правда, в этом испытании нет гарантии на успех. На успех может рассчитывать лишь то общество, которое более организовано и обладает креативным потенциалом. В то же время в истории человечества известно немало таких случаев, когда целые страны, а то и цивилизации, не выдержав испытание кризиса, исчезали.

         Важно подчеркнуть здесь и другое: не следует рассматривать кризис, как некое, лишь негативное, отклонение от общих тенденций и закономерностей развития человеческой истории. Своими корнями он связан с теми фундаментальными противоречиями, на базе которых формируется и развивается человеческое общество вообще. Потому кризис не устраним. Более того, он, подчеркнем еще раз, является одним из факторов развития общества.

         Важно так же уточнить: слова «выход из кризиса», используемые нами здесь, не означают, будто автор этих строк предлагает некий волшебный рецепт, позволяющий выйти из кризиса и, оставив его позади себя, перейти в такое общество, в котором нет и быть не может каких-либо социальных потрясений. На протяжении всей своей истории человечество мечтало и мечтает еще сегодня избавиться навеки от всевозможных социальных катаклизмов. Но о таком обществе можно лишь мечтать. В реальности добиться такой социальной организации жизни человечеству не удается. Напротив, в последнее время оно все больше погружается в такие разрушительные процессы, масштабы которых расширяются. Из локального ныне кризис стал глобальным явлением и теперь превращается в планетарный. Промежуток времени между циклами обострения кризисов все сокращается. Более того, будучи объективным явлением, кризис приобретает ныне и субъективный характер. Сегодня он часто используется в качестве инструмента в конкурентной борьбе между мировыми державами, «экспортируется» из одной страны в другую, что еще более усугубляет положение человечества. Именно таким способом был внедрен кризис в нашу жизнь, который мы сегодня переживаем. Именно эта особенность современного кризиса лежит в основе действия тех внешних сил, которые пытаются не допустить выполнения абхазского национального проекта. (См. Схему № 1).

         О чем глаголет история? Мировая история пестрит фактами, показывающими, как одни общества успешно выходили из кризиса, а другие - разрушались под его ударами. Разумеется, здесь не место давать подробный анализ этих фактов. Но вспомнить некоторые из них – все же следует.

         Скажем, разве Россия не пережила кризиса в начале прошлого столетия? О чем же говорит переход империи из одной системы в другую? Причем переход в качественно новую систему, совершенно не изведанную и не имевшую аналога в истории человечества! Совершив такой прорыв, Россия сохранила себя, правда, в другом формате, в формате СССР, и вышла на перспективы развития. Здесь важно уяснить: что же следует понимать под переходом? Переход в тех конкретных условиях означал:

         - усиление роли государства и его ответственности в обществе;

         - активное участие государства в управлении обществом и регулировании социально-экономических процессов;

         - радикальное изменение форм собственности;

         - обеспечение трудоспособной части населения рабочими местами;

         - бесплатное обучение, оказание медицинских и других социальных услуг;

         - равноправие народов страны и др.

         Среди них ключевое место занимало обеспечение социально-экономического развития страны через государственное планирование. Не об этом ли говорит, в частности, НЭП, ГОЭЛРО, последующие пятилетки и создание специального государственного органа – Госплан? При всех политических зигзагах, изгибах и отклонениях, имевших место в жизни страны, благодаря именно планированию СССР стал динамично развиваться и вскоре вышел на передовые позиции. Не потому ли наряду с «Варшавским договором» Госплан оказался под особым прицелом Запада при развале СССР?

         Между тем этот опыт был успешно использован в годы «великой депрессии» никем иным, а именно США, являвшимися заклятым врагом социалистической системы! Опираясь на него (опыт), они тогда не дали великой и могущественной капиталистической стране, находившейся на грани развала, разрушиться и вскоре вышли на перспективы развития.

         К сожалению, в самой России этот опыт остается пока невостребованным. Зато в Китае и в некоторых странах Дальнего Востока и Северной Европы он используется довольно успешно.

         Кризис в контексте национальной истории. Впрочем, далеко за примерами ходить не надо. Разве Абхазии не приходилось переживать различные социально-политические потрясения и катаклизмы? Вспомним хотя бы недавнее прошлое, вторую половину Х1Х столетия, когда после длительной войны страна оказалась на краю пропасти! В то время мало, кто мог думать, что Абхазия выживет. Тогда, как известно, она лишилась большей части своего населения, государственного института самоуправления, даже своего топонима. Владетельный князь и влиятельные представители его родословия были высланы из страны, а оставшаяся часть абхазов были объявлены (1880 г.) императором «виновным народом».

         Тем не менее, абхазы, оставшиеся на своей родине, выдержали это испытание и уже в начале 20-х годов прошлого столетия, разобравшись в геополитических распрях эпохи, встали на путь национального возрождения. Позже Абхазия вошла на равноправной основе в состав СССР. При этом важно подчеркнуть: приобретение государственности было активно использовано в ускоренном восстановлении и реконструкции традиционного социального уклада жизни.  За короткие сроки республика стала динамично возрождаться и выходить на передовые позиции. Это ведь был переход Абхазии из одной социально-экономической системы в другую, в социалистическую систему хозяйствования, о которой народ Абхазии не имел никакого представления! Как же при таких условиях правящей элите удавалось успешно решать задачи, стоявшие тогда перед республикой? Не следует ли нам сегодня изучить этот опыт с тем, чтобы вооружиться им при решении задач, стоящих ныне перед нами?

         К сожалению, процесс возрождения республики, начавшийся в 20-е годы, были прерваны в середине 30-х годов в связи с началом известных политических репрессий. Тогда Абхазия лишилась своей элиты, благодаря которой ей удалось вступить на путь возрождения. Это было началом выполнения, давно вынашивавшегося властями Грузии национального проекта. Государственность Абхазии теперь уже использовалась грузинскими властями в качестве инструмента для выполнения своего проекта. Тем самым Абхазия лишилась не только элиты. По существу, она лишилась и своей государственности. Ведь абхазская автономия выполняла в последующие десятилетия лишь административные функции? Народ вновь оказался в экстремальной ситуации, когда он не мог защитить и развивать себя.  Тем не менее, он выжил.

         Как же ему удавалось выживать после таких тяжелых потерь, понесенных им в те годы? Не вдаваясь в детали этого вопроса, здесь можно отметить лишь следующее: продолжая борьбу за самосохранение, народ реагировал на антиабхазскую политику тбилисских властей, но при этом избегал крайних (экстремистских, радикальных и др.) действий и придерживался порядков, соблюдавшихся в советском обществе. Он остерегал себя от политического радикализма и подстрекательства со стороны грузинской правящей верхушки, добивавшейся вновь наклеить на абхазов ярлык «виновный народ» и противопоставить их советской стране.

         С середины прошлого века политический климат в СССР стал меняться. Властям Грузии пришлось пересмотреть тактику проведения своей стратегической политики в отношении Абхазии. Эти изменения сказывались и на политическом поведении абхазского народа. При этом он продолжал жить не только по своим традиционным нормам. Приспосабливаясь к советским порядкам, он их осваивал и развивал свой образ жизни, представлявший собой уже некий социальный сплав традиционных и инновационных ценностей. Активно участвуя в формировании советского общества, он его рассматривал, как свое, как гарантию своей безопасности. Об этом говорят многочисленные факты, в частности, участие его в ВОВ и референдуме 1991г.

         Будучи включенным в политическую жизнь советской страны, абхазскому народу приходилось осваивать новый социальный опыт. По существу речь здесь шла о переходе от традиционного (повторявшегося) социального уклада к новой (развивающейся) социальной практике. На грузинский вызов (насильственная культурная ассимиляция и изменение абхазской идентичности) был найден ответ – повышения уровня и улучшение качества жизни, динамичное развитие абхазской культуры и формирование нового поколения национальной интеллигенции.

         Однако 30-е и 40-е годы были не последним испытанием в жизни абхазского народа. Впереди его ожидало еще более суровое испытание. На рубеже 80-х 90-х годов наступили смутные времена, когда трудно было понять, что происходило в обществе. Еще более трудно было прогнозировать будущее. Правда, в конце 80-х годов мы уже понимали, что рушится огромная страна – оплот нашего национального существования.  Вскоре ее не стало.

         Не стало и абхазской автономии. Она утратила своих правовых и политических оснований в связи с прекращением действии конституций СССР и ГССР. Абхазия стала лишь названием территории. Образовавшийся здесь политико-правовой вакуум заполняла социальная стихия. В одночасье абхазский народ лишился будущего и остался один во враждебном окружении. Неожиданно перед ним возникли роковые вопросы: Что же ему делать? Как ему выживать? И будет ли жить вообще? Все, сколько-нибудь здравомыслящие, не могли не испытывать в то время гнетущую потребность в ответе на них.

         Свои надежды на будущее он связывал только с Россией, но ее руководство вопреки собственно российским интересам поддержало тогда действия руководства Грузии, которое уже приступало к военной операции в Абхазии. Народу оставалось надеяться только на себя. Благо его поддержали и другие негрузинские этнические общины Абхазии. Объединившись с ними, народ Абхазии стал восстанавливать правовые основы своего существования. В условиях правового вакуума, образовавшегося тогда, были проведены выборы Верховного Совета (ВС) Абхазии на консенсусной основе. Реагируя на ситуацию, народ провел выборы неформально, организованно и качественно; в экстремальных условиях ему удалось избрать в высший орган власти людей, способных и готовых защитить интересы народа. И вскоре (23 июля 1992г.) ВС РА, преодолевая правовой вакуум, своим решением восстановил действие Конституции ССР Абхазия 1925 г. в срок до принятия новой конституции.     

         Однако процесс восстановления абхазской государственности был прерван войной, развязанной Грузией. Причем в этой войне речь уже шла не о насильственной ассимиляции абхазского народа, а о физическом его истреблении! Об этом публично заявляли не только бравые грузинские генералы, но и официальные политики. Не допустить войны народ не мог, но и к ней не был готов!

         Правда, готовясь к войне, в известной степени Грузия готовила и абхазского народа к очередному испытанию. Морально-психологически к такому повороту событий он уже был готов. Давно его терзало желание публично показать и доказать, кто он на этой земле? Тем более, когда Грузия загнала его в такую ситуацию, в которой оказание сопротивления агрессору альтернативы не имело. Но это не поколебало его. Он не дрогнул и не растерялся перед смертельной опасностью! Напротив, сама опасность помогла ему понять, каким может и должен быть адекватный ответ на очередной грузинский вызов.

         Народ быстро перевел себя на военный лад и приспособился к его условиям. Приспособился к ним и ВС – единственный в то время легитимный орган, выполнявший все функции государства, в том числе и организацию обороны республики. При дефиците опыта самоуправления, человеческих ресурсов и, особенно, военной техники народ сумел не только выстоять перед грозным, многократно превосходившим, агрессором, но, спустя немногим более года, и изгнать его из Абхазии.

         Однако это не означало завершения войны. Грузия еще и сегодня не желает заключить с Абхазией мирный договор. Они по-прежнему продолжают находиться в состоянии войны. Более того, в середине 90-х годов усилиями так называемых международных «друзей Грузии» Абхазии была объявлена блокада, продолжавшаяся почти 10-лет. Народ лишился возможности выйти из послевоенной разрухи и перейти к мирной жизни. Ему приходилось выживать, как во время войны: «здесь» и «сейчас». Но и это испытание, испытание блокадой, он выдержал! Чтобы выстоять в этих условиях, он стал реанимировать аграрный сектор!

         Не стоит ли нам сегодня извлекать уроки из собственного социального опыта? Он ведь показывает жизнеспособность народа, способность его адаптироваться к меняющимся социально-политическим условиям и развиваться? Оказываясь в трудной ситуации, он через свои элитные структуры искал и, как правило, находил выход из нее, что, к сожалению, не происходит в послевоенный период (см. Схему №2).

         Оценка текущих реалий. Что же теперь происходит? В последнее время, как нетрудно заметить, наметилось резкое снижение уровня социальной организации общества, политической активности народа и его способности, которая в прошлом позволяла ему отводить нависавшие над ним серьезные угрозы. Такие перемены в жизнеспособности народа объясняются, прежде всего, резким снижением уровня его социальной организованности и определенности. Правда, политически народ уже определился, но социально – еще нет. Он хочет жить в суверенном государстве, но не знает, как упорядочить и наладить жизнь в нем. Нет у него перспективной программы действия, по которому он мог бы ориентироваться в жизни и представлять, в частности, зримый образ социального будущего.

         Между тем народ уже в процессе. Вопреки его воле и сознанию он оказался в стремительном потоке глобальных социальных процессов, регулировать которых ему не удается. Под их давлением в обществе начался переход к новой социальной системе, основанной на либеральных ценностях и рыночной экономике. Но он не готов к таким переменам в жизни и толком не знает новой социальной системы, к которой ему предстоит переходить. Не может он осмысленно и целенаправленно участвовать в происходящих в его жизни процессах и чувствовать себя субъектом, как в былые времена.

         После победы в войне и образования суверенной национальной государственности  у народа были другие ожидания, но они не оправдались. Вопреки этим ожиданиям он теперь испытывает серьезные социальные недомогания  и не может быть довольным социальным порядком, сложившимся в обществе в послевоенное время. Его способности поддерживать свое существование и воспроизводить себя продолжают снижаться. В жизни людей наблюдается острый дефицит ресурсов, особенно духовных, резкое имущественное расслоение, снижение интеллектуального потенциала,  неопределенность стратегической цели и ценностной ориентации. Ценой больших потерь и разрушений они защитили себя от внешней (грузинской) угрозы, создали суверенную национальную государственность, которая уже частично признана, но в каком обществе им предстоит жить они пока не знают. После таких исторических завоеваний их жизнь не стала, как им хотелось и ожидалось,  более благополучной и обустроенной. Больше всего их беспокоит правовой нигилизм, неупорядоченность социальной жизни, растущая организованная преступность, отсутствие гарантий безопасности, коррупция, наркозависимость, безработица, снижение уровня социальной защищенности и другие аномальные явления, которые ведут к распаду общества. Народ чувствует, что так долго продолжаться не может, но не знает, как предотвратить грозящую катастрофу.

         О реорганизации органов власти и управления. При таких условиях народу приходится возлагать свои надежды на власть, которая еще недавно, накануне и во время войны, справлялась с решением задач, стоявших  перед обществом. При этом следует отметить, что тогда единственным легитимным органом власти был Верховный Совет, выполнявший, причем небезуспешно, несвойственные ему функции, в частности, функции исполнительной власти, военного ведомства и др. Свою деятельность он осуществлял на коллегиальной основе, что способствовало укреплению единства общества. Именно единство народа и высшего органа управления стало одним из факторов, обеспечивших успех в войне. К сожалению, вскоре общество раскололось на сторонников и противников власти, что наблюдается еще сегодня.

         В послевоенное время возникла острая необходимость в реорганизации социального устройства общества, прежде всего, системы управления. Исходя из геополитических реалий, сложившихся тогда, как внутри страны, так и вокруг нее, была принята новая Конституция (1994г.), в соответствии с которой власть была разделена на три ветви (законодательную, исполнительную и судебную). Однако политическая ситуация в стране оставалась еще близкой к военной, в силу чего была установлена президентская форма управления. Вскоре, особенно после признания государственной суверенности Абхазии Россией и некоторыми другими странами, все заметнее стали проявляться уязвимые места такой модели управления. Правда, в конституции были заложены основополагающие правовые механизмы (сдержки и противовесы и др.), призванные  обеспечивать сбалансированное взаимодействие ветвей власти, но на практике они так и не смогли защитить общество от рецидивов авторитаризма. Исполнительная власть стала доминировать на другими ветвями: все силовые структуры, в том числе и Генеральная прокуратура, по существу оказались в ведении главы государства. Создалась ситуация, когда президент стал единолично принимать политическое решение. При этом в законодательстве остается не расписанной ответственность его за принимаемое им решение.

         В законодательстве не расписано также распределение полномочий между администрацией президента и Кабинетом Министров Абхазии, нет четкости механизмов взаимодействия министерств и ведомств, республиканских и местных органов управления. Достаточно не продуманы структуры, составляющие систему власти и управления. Политика, которая проводится в стране, не содержит стратегической цели и носит ситуативный характер. Противоречивые процессы, связанные с переходом к новой (рыночной) системе хозяйствования, еще продолжаются. Граждане республики не знают, как выбираться из ситуации социальной неопределенности и в каком обществе им предстоит жить. Все это вызывает острую востребованность структурной реорганизации государственного устройства, которая  еще остается нерешенной задачей.

          При решении этой задачи вполне уместно воспользоваться и негативным опытом. Он ведь тоже опыт? Причем не менее поучительный и полезный! Этот опыт недвусмысленно показывает, что система управления, действовавшая довольно успешно в условиях войны, не могла быть эффективной в мирное время в силу изменившейся ситуации. В условиях мира уже предстояло решать другие задачи: надо было восстанавливать правопорядок и социально-экономическую инфраструктуру, разрушенную войной, налаживать жизнь людей и создавать в стране условия для перехода ее к новой системе хозяйствования и социального развития. И эти задачи  остаются нерешенными.

         Решение их требует, прежде всего, создание новой системы управления, которая, как  показывает тот же опыт, уже не могла быть авторитарной. Такие полномочия, которые предоставлены президенту по Конституции, вряд ли ему под силу, да будь он семи пядей во лбу. Добиться повышения эффективности государственного управления в новых условиях можно на основе не авторитаризма, а коллегиального начала, что предполагает, прежде всего, приравнивание ветвей власти друг к другу не только формально. Сегодня уже очевидно, что лишь через сбалансированное взаимодействие их можно повышать эффективность и улучшать качество управления. Такое взаимодействие возможно в условиях их взаимозависимости и взаимодополнительности, что обеспечивает единство института государственной власти и управления. Более того, при таком взаимоотношении между ними возникает реальная возможность, когда они могут контролировать друг друга.        

         Разумеется, при такой модели процедура принятия политического решения сравнительно осложняется, но при этом усиливаются его (решение) правовые основы (легитимность), минимизируются рыски и создается больше перспектив на достижение ожидаемых результатов (целевых установок). В то же время деятельность органов власти и управления становится более прозрачной и понятной обществу.

         При формировании новой модели управления важно учитывать природно-климатические особенности Абхазии, а также исторически сложившиеся здесь отрасли социальной и хозяйственной жизни. Разнообразие общества должно быть отражено и концентрированно выражено в структурной организации системы управления. Лишь в этом случае она может успешно выполнять свое назначение.

         Этим требованиям лучше отвечает, как мне представляется, коллективная (парламентская) форма управления. Парламент полнее выражает интересы разных слоев населения страны, чем это может сделать президент. В то же время парламент в наших условиях не назначается, а формируется непосредственно правообразующим субъектом (избирателем). В силу этого он может быть основой государственного устройства общества, что позволяет расширить его полномочия (функции). В частности, он вполне правомочен избрать президента и определить его полномочия и ответственность. Впрочем, так был избран первый раз президент республики. Это нисколько не ущемляло легитимность президента и не помешало наделить его большими полномочиями. Используя этот опыт, можно было бы не только сэкономить финансовые и другие ресурсы, но, самое главное, восстановить политическое единство общества и положительно повлиять на качество управления.    Ведь средний депутат парламента лучше знает, кто может быть президентом, чем средний избиратель?

         Парламент может утверждать структуру исполнительной власти, кандидатуру премьер-министра и других руководителей кабинета министров, министерств и ведомств, генерального прокурора и председателя национального банка,  а также Государственную программу социально-экономического развития страны и ее выполнение. При такой модели, как видно, парламент контролирует и оценивает деятельность исполнительной власти. Это требует повышения ответственности парламента и улучшения качества его работы.

         О роли человеческого фактора в управлении. Однако сколь бы не совершенствовать систему управления – она сама по себе не может обеспечить достижение преследуемой при этом цели. Степень эффективности ее (системы) функционирования во многом зависит от человеческого фактора, прежде всего, от тех, кто приводит ее в живое движение. Именно те, кто работает в этой системе, играют ключевую (решающую) роль в обеспечении ее эффективности, равно как и неэффективности. Чтобы успешно играть эту роль, они должны отвечать определенным моральным и профессиональным требованиям. Каковы же эти требования?

         К основным моральным требованиям относятся:

         - честность и порядочность в отношении к себе, семье, другим и обществу, в целом;

         - преданность интересам государства, выраженная в образе жизни, особенно, в профессиональной деятельности;

         - примат общих интересов над индивидуальными, групповыми;

         - готовность нести ответственность за качество выполняемой работы;

         - обладание заслуженным уважением, доверием и авторитетом в коллективе и обществе, в целом;

         - уважительное отношение к гражданам, к их мнению и интересам;

         - умение владеть собой, быть доступным, скромным в быту, сдержанным в обществе, доброжелательным к людям и толерантным к слабостям других;

         - быть обязательным, требовательным, прежде всего, к себе и подчиненным лицам;

         - умение создавать в обществе здоровую атмосферу.

         К основным профессиональным требованиям относятся:

          - понимание роли государства в жизни общества и умение эффективно использовать его (государства) ресурсы в обеспечении безопасности и благополучия граждан;

          - понимание и готовность нести ответственность за судьбу государства и общества, в целом, и подтверждение ее (ответственности) на практике своей профессиональной деятельности;

         - четкое понимание своих полномочий и обязанностей и умение строго  их выполнять;

         - владение инструментариями политического мышления и умение применять их к практике социального развития страны;

         - глубокое и всестороннее  понимание культурно-исторического наследия страны и эффективное использование государственных структур в укреплении его роли в жизни современной Абхазии;

         - обладание политической волей принятия решения и способностями организации работы по его качественному и своевременному выполнению;

         - понимание важности аналитической работы по оценке текущей ситуации, как внутри страны, так и вокруг нее, и прогнозированию возможных сценариев ее развития с целью организации работы по ускоренному переходу республики к новой социальной практике, к практике научного планирования социального развития;

         - четкое понимание стратегической цели, основных задач и ресурсов, рисков и перспектив развития страны и умение организовать работу государственных структур, направленную на эту цель;

         - четкое понимание национальных интересов страны и эффективное использование  политических механизмов для их  выполнения, учитывая при этом аналогичные интересы других стран, особенно, России;

         - понимание роли морально-правовых законов, правил и норм в организации жизни общества и работы государственных структур, направленной на восстановление и поддержку законности и порядка в стране;

         - понимание важности таких  ценностей, как принцип верховенства закона, безопасность,  социальный порядок, политическая стабильность, единство общества и др. и умение организовать эффективные действия, направленные на укрепление их социального статуса в жизни страны;

         - понимание необходимости адекватной борьбы с такими явлениями, как организованная преступность, коррупция, теневая экономика, наркоторговля и др. и проведение работы по их нейтрализации;  

         - понимание важности реформирования системы власти и управления и организация работы по его реализации с целью укрепления института государственности и повышения его эффективности в обеспечении безопасного и стабильного развития общества и др.

         Автор этих строк хорошо понимает, что реально таких людей в обществе трудно найти, но стремиться к этому надо. Тем не менее, эти требования и сегодня могут служить в качестве ориентира и критериев оценки не только при избрании высших должностных лиц, но и формировании чиновничьего аппарата с тем, чтобы приступить к улучшению качества  государственного управления. Они могут служить ориентиром так же и при совершенствовании избирательной системы, нуждающейся в срочных и серьезных коррективах. Тем самым можно будет уходить от практики подбора и расстановки кадров, практики, ставшей уже ущербной. А в перспективе развитие общества должно быть направлено  в такое русло, чтобы оно формировало кадров, способных успешно управлять им.

        В то же время при всей значимости выше указанных требований, и они не дают гарантии того, что человек во власти будет служить только интересам общества. Более того, оказываясь на вершине социальной пирамиды, он зачастую не может удержать себя от различных соблазнов и легко предается своим вожделенным чувствам, о чем свидетельствует история человечества, в том числе и наша. Тем самым из аппарата управления обществом государство может превратиться в инструмент насилия и защиты не общих, а частных интересов, что суживает его социальную базу и может привести в открытый конфликт со своим правообразующим субъектом.

     Чтобы избежать деформации государства, его деятельность должна контролироваться. Но оно само себя контролировать не может. По существу контролировать и оградить его от возможных внутренних угроз не могут и те профильные органы, которые создаются самим государством и функционируют в его структурах. Их деятельность, как правило, направлена на защиту интересов не столько простых граждан, сколько разбогатевшей части, в первую очередь, чиновничьего  сообщества. Отождествляя себя с государством, оно заинтересовано в расширении  своих полномочий за счет суживания прав граждан, что ведет к политическому обезличиванию народа и нарушению баланса (механизмов сдержек и противовесов) взаимодействия (взаимозависимости) власти и народа. Делегируя часть своих полномочий избранным им же лицам, у народа фактически не остается, кроме как участие на выборах, каких-либо других правовых механизмов, через которые он мог бы эффективно влиять на деятельность органов власти и управления. Правда, в конституциях демократических государств, в том числе и нашей, народ рассматривается как государствообразующий субъект, но это фундаментальное положение недостаточно подкреплено законодательной базой. Восполнение этого правового пробела возлагается  на деятельность политических партий и других гражданских структур, но на деле и они часто служат не столько благу общества, сколько стремятся к доступу его ресурсов. Растущая диспропорция в соотношении правовых механизмов, используемых государством, с одной стороны, и народом, - с другой, стала ныне одним из факторов, угрожающим, как народу, так и государству.

      Любое государство, даже самое совершенное и эффективное, по своей природе нуждается в оппозиции, способной предостеречь его от возможной самоизоляции от интересов общества. В известной степени роль такой оппозиции должен  играть народ, в лице, прежде всего, критически и креативно мыслящих элитных слоев. Ведь в конечном итоге именно он несет ответственность за  судьбу, как общества, так и государства. Как нуждается народ в государственной защите, так и государство нуждается в поддержке народа. Дополняя друг друга, они вступают во взаимозависимость, которая регламентируется конституцией и другими законодательными актами. Эта закономерность должна неукоснительно соблюдаться обеими взаимодействующими сторонами. Нарушение ее неизбежно ведет к конфликту между ними.

     Правовое регулирование взаимодействия государства и народа остро  стоит ныне и в нашем обществе. Тем более что, политические партии и другие гражданские структуры, как таковые, еще не сложились. Да и социально-политическая активность народа за последнее, особенно в послевоенное, время заметно снизилась. Нетрудно заметить наметившуюся здесь канву - превращение народа из субъекта политической жизни в ее объект. Между тем еще недавно он, будучи зависимым, играл куда более важную роль в жизни Абхазии. К сожалению, этот потенциал сегодня утрачивается, что тормозит становление государственности.

   Возникающая отсюда задача состоит в созданий условий (политических, правовых и др. механизмов), позволяющих народу активно участвовать в социально-политической жизни общества, осуществлять контроль над государством, его институтами и высшими должностными лицами, исключающий возможность злоупотребления властью в личных или групповых интересах.

     При этом не следует преувеличивать роль народа в жизни общества. На рациональном уровне он не знает и не может знать закономерности социального развития и оценивать внутреннюю и  внешнюю политику, проводимую страной. Народ, как правило, всегда хочет жить лучше, чем на самом деле живет, но не знает, как этого добиться. Этого могут не знать и правители. Это могут и обязаны знать лишь представители критически и креативно мыслящей элиты, аккумулирующие в себе интеллектуальный потенциал общества, выражающие интересы народа и государства и занимающие активную гражданскую позицию. Их роль сегодня в связи с глобальным кризисом в мире намного возросла. Необходимость активного использования потенциала науки, образования и культуры в поиске ответов на вызовы глобального кризиса и выходе на перспективы устойчивого развития человеческой цивилизации остро осознается в мире, что находит отражение в деятельности международных организаций (ООН и др.) и политических руководителей многих стран, в том числе и России.

    К сожалению, этот потенциал остается невостребованным сегодня в нашем обществе. Между тем в недавнем прошлом, особенно, в 20-е годы предыдущего столетия, развитию науки, образования, культуры и формированию в этой связи национальной интеллигенции (элиты) уделялось большое внимание, что явилось одним из факторов успешного перехода Абхазии из одной социально-экономической системы - в другую. Можно было бы сегодня использовать этот опыт и формализовать интеллектуальный потенциал нации таким образом, чтобы он мог эффективно служить интересам государства и общества, в целом. Более того, представители интеллектуальной элиты, будучи равноудаленными, как от действующей политической конъюнктуры, так и народа, могли бы рельефнее выражать базовые интересы общества вширь и вглубь, совмещая при этом интересы народа и государства. Они  могли бы играть так же и роль посредствующего звена в налаживании живого общения (диалога) между ними, дефицит которого остро ощущается сегодня в обществе.

   Переход к практике программно-целевого планирования социального развития. Совершенствование структурной организации государственного управления и обеспечение его квалифицированными кадрами – не самоцель, а средство, целью которого является обеспечение безопасного и стабильного развития общества. Критерием оценки эффективности, равно как и неэффективности, государственного управления является степень осознанности им этой цели и практические действия его, направленные на ее достижение. Чтобы следовать этой цели, ему необходима Государственная программа развития страны, которая должна быть доступна обществу, отвечать его коренным интересам и поддержана им.

       Необходимость такой программы проистекает из природы социального развития. Оно требует, как известно, осознанного участия в нем социального актора. Для этого ему необходимо иметь осмысленный и ведущий к преследуемой им цели план действия (программа социального развития). Только таким способом он может придать своим действиям организованный, целенаправленный и управляемый характер.

        Что же собой представляет план действия, т.е. Государственная программа социального развития?  Программа концентрированно отражает социальные интересы актора, в частности, цель, которую он преследует, решаемые им основные задачи, ресурсы, которыми располагает, инструментарии, которыми пользуется и мн. др. Наличие такой программы тем более важно в наших условиях, поскольку сегодня на долю нынешнего поколения выпало жить не в готовом новом обществе, а строить его.

    В силу значимости Государственной программы, как инструмента решения накопившихся в обществе проблем, следует здесь дать хотя бы краткое описание ее. Она состоит из остро востребованных и реализуемых целевых проектов (подпрограмм) и представляет собою цельный и всеобъемлющий документ, служащий основой внутренней и внешней политики страны. В нем по существу речь идет, как нетрудно заметить, о переходе к новой социальной практике, к практике программно-целевого планирования социального развития, которою нам ранее не приходилось заниматься. Но сегодня такая программа, повторяю, остро востребована в обществе.

     Государственная программа развития охватывает основные структуры всего комплекса социально-экономической жизни современной Абхазии. Главными из них являются:

- анализ природно-климатических и социально-экономических предпосылок развития страны;

- определение механизмов обеспечения безопасности общества и прогноз возможного сценария развития геополитических процессов в мире и регионе;

- анализ внешних условий и внутренних ресурсов (социальных, материальных, финансовых и др.) развития;

- определение стратегической цели и подцели развития общества;

- определение механизмов развития социокультурного своеобразия общества (самобытности, идентичности) и его человеческого потенциала;

- анализ текущей социально-экономической ситуации, как в ретроспективе, так и перспективе (социальный диагноз и прогноз);

- определение приоритетных направлений и поддерживающих отраслей (модель) развития;

- SWOT-анализ (анализ рисков и перспектив, ограничений и возможностей развития);

- определение основных задач развития общества и механизмов (кадровых, организационных, правовых, управленческих, финансовых, методических и др.) их выполнения;

- обеспечение управления ходом и качеством выполнения Государственной программы развития;

- внедрение в практику программно-целевое развитие общества;

- организация непрерывной работы, направленной на совершенствование системы власти и управления обществом.

   Структурно Государственная программа развития страны состоит из трех частей (разделов). Все три части, как видно в схеме, взаимосвязаны  и образуют единое и целое. Лишь во взаимосвязи друг с другом каждая из них может выполнять свое функциональное назначение. Вне этой взаимосвязи ни одна из них не может выполнять своего назначения. При этом они  образуют определенную иерархию, в которой планирование развития общества на долгосрочную перспективу является базовой. На ее основе проводится планирование развития общества на среднесрочную перспективу, в силу чего последнее служит механизмом реализации Госпрограммы развития на долгосрочную перспективу. На основе Госпрограммы развития на среднесрочную перспективу определяется и выполняется бюджет страны (индикативный план). Последний является частью Госпрограммы развития на среднесрочную перспективу и механизмом ее реализации.

    Такой программой мы, к сожалению, пока не располагаем. Правда, в настоящее время две ее части их трех в стране имеется: Стратегия социально-экономического развития Абхазии до 2025 г., утвержденная Президентом РА в начале 2016г., и ежегодно составляющийся индикативный план (бюджет). Но дополнять друг друга они не могут из-за отсутствия промежуточной Госпрограммы развития на среднесрочную перспективу. Между тем на базе одного индикативного плана в силу его временной ограниченности невозможно прогнозировать возможные сценарий развития процессов, происходящих в обществе, и определить развивается ли страна.

В то же время, лишь выполнение Государственной программы развития страны является единственным критерием, по которому можно объективно оценивать эффективность деятельности органов власти и управления.

   Об условиях выполнения Госпрограммы развития. Государственная программа социального развития может дать эффект лишь при качественном и своевременном ее выполнении. Последнее требует наличие в обществе ряд условий. Главными из них являются:

         - достаточная упорядоченность структурной организации общества и его управляемость;

         - востребованность в жизни общества Государственной программы развития;

         - адекватное понимание социальным актором текущих реалий и их критическая оценка;

         - понимание  социальным актором важности Государственной программы развития страны и готовность его активно участвовать в ее выполнении;

         - достаточный уровень развития интеллектуального потенциала социального актора;

        - наличие в обществе необходимых ресурсов и механизмов (кадровых, организационных, правовых, управленческих, финансовых, научно-методических и др.) выполнения Государственной программы развития;

         - реализуемость целевых проектов, составляющих содержание Государственной программы развития;

         - принятие руководством страны Государственной программы развития, как главной задачи проводимой им внутренней и внешней политики;

        - наличие политической воли, в первую очередь, высших должностных лиц, направленной на организацию эффективной деятельности органов власти и управления по обеспечению качественного и своевременного выполнения Государственной программы развития страны.

      Далеко не все эти условия, как нетрудно заметить, имеются сегодня в нашем обществе, что крайне затрудняет выполнение любого социального проекта, в том числе и Госпрограммы развития страны. Приходится рассчитывать на будущую власть. Именно она может и должна инициировать создание таких условий в обществе, при которых выполнение социально значимых проектов становится не только востребованным, но и возможным.

       Выводы. Проведенный выше анализ текущей ситуации в республике позволяет сделать здесь некоторые выводы. Главными из них являются:

- системный кризис, переживаемый  Абхазией, разрушает социальные устои общества и ведет его к распаду. Но ситуация, возникшая в этой связи, не безысходная; выход из нее все же имеется;

- оградить общество от грозящей катастрофы и вывести его на перспективу развития возможно через реформирование (реорганизацию), в первую очередь, ныне действующей системы государственной власти и управления;

- целью реформирования органов власти и управления является повышение их  эффективности в обеспечении безопасного и стабильного развития общества;

- реформирование предполагает: а) совершенствование структурной организации системы  власти и управления; б) целевая подготовка кадров и обеспечение ими органов власти и управления;  в) внесение необходимых изменений в действующую избирательную систему;

- внедрение в практику проведения внутренней и внешней политики страны на основе Государственной программы развития.

      Послесловие автора. Данная  аналитическая справка выполнена на основе «Стратегии социально-экономического развития Республики Абхазия до 2025 г.», разработанная в 2015 г. большой группой ученых Абхазии и России и утвержденная Президентом РА в марте 2016 г., а также исследовательской работы, проводимой ЦСИ при Президенте РА.

      Автор старался изложить справку популярным языком, чтобы она была доступна широкому кругу разных специалистов. В то же время такое изложение оправдано еще и тем, что решение поставленной в справке проблемы требует активного участие в нем специалистов разного уровня подготовки.     Однако при популярном изложении сложной проблемы полностью избежать упрощенных трактовок отдельных положений вряд ли возможно. Минимизировать их можно при всестороннем и предметном обсуждении поставленной в справке проблемы представителями, как академических кругов, так и социальной практики. Как раз их хотел бы автор видеть  заинтересованными участниками при обсуждении проблемы, о которой речь шла выше.

 

 

Уважаемые участники Круглого стола!

         Думаю, что не приходится доказывать здесь важность темы, предлагаемой вашему вниманию. Достаточно, на мой взгляд, отметить в этой связи лишь следующее: уже не один десяток лет мы с вами живем в обществе, испытывающее серьезное социальное недомогание. Его способности поддерживать свое существование и воспроизводить себя продолжают снижаться. В жизни людей наблюдается острый дефицит ресурсов, особенно духовных, резкое имущественное расслоение, снижение интеллектуального потенциала, неопределенность стратегической цели и ценностной ориентации. Ценой больших потерь и разрушений они защитили себя от внешней (грузинской) угрозы, создали суверенную национальную государственность, которая уже частично признана, но в каком обществе им предстоит жить они пока не знают. После таких исторических завоеваний их жизнь не стала, как им хотелось и ожидалось, более благополучной и обустроенной. Больше всего их беспокоит неупорядоченность социальной жизни, правовой нигилизм, коррупция, организованная преступность, наркозависимость, незащищенность человека, безработица и другие аномальные явления, которые поддерживают довольно высокий уровень социальной напряженности в обществе.

         Все эти явления, подчеркнем еще раз, хорошо наблюдаемы. Научно объяснить их можно лишь через глобальный кризис, разразившийся на рубеже веков в мире, в особенности, на постсоветском пространстве. Он разрушил, как известно, тот мировой порядок, который обеспечивал международную безопасность. Следствием этого кризиса стал распад СССР, различные региональные войны и другие разрушительные процессы, свидетелями, порой участниками, которых мы сегодня являемся.

         Кризис не обошел стороной и Абхазию. Война, блокада и все другие социально-политические потрясения, которым мы подверглись в последние десятилетия, представляют собой следствие кризиса. Он здесь разрушал не только советский уклад жизни, политическую и экономическую инфраструктуру, но и социальные, в том числе духовные, ценностные, устои нашего общества. Разрушая общество изнутри, он тем самым угрожает нашему национальному существованию. Кризис, таким образом, деформирует общество, стало быть, и его базовую личность, которая, будучи в процессе деформации, утрачивает свою этносоциальную идентичность, меняется ее самосознание, ее отношение к себе и другим, что нетрудно заметить сегодня в нашей жизни.

         Кризис, как видно, несет в себе большой разрушительный потенциал. Если не предпринять адекватных мер, он может разрушить общество окончательно. Таких случаев в истории человечества было немало, когда целые народы, страны, даже цивилизации, не найдя выхода из кризиса, исчезали. Перед такой угрозой оказались сегодня многие народы и страны не только на постсоветском пространстве, в том числе и мы.

         Есть ли выход из кризиса или мы обречены? При всей серьезности ситуации, создаваемой кризисом, выход из него все же имеется. Однако ж это не означает, что от кризиса можно избавиться. Кризис – закономерное явление развития вообще. Но он несет не одни только разрушения. Он несет так же и созидательный потенциал. Кризис заставляет человека развивать себя, свой креативный потенциал, свои социальные способности выживать в экстремальных условиях, создаваемых им (кризисом). Он резко меняет условия жизни, при которых человек не может поддерживать своей существование старым, привычным способом. Ему приходится создавать, изобретать новые адаптационные механизмы жизнеобеспечения. Тем самым кризис заставляет человека, подчеркнем еще раз, развивать свои навыки и умения, свои способности и интеллектуальный потенциал и вовлекает его в живой процесс социального созидания. Именно такова перспектива выхода из той ситуации, которую создает кризис.

         Стало быть, кризис не обрекает общество на распад: он заставляет его переходить к новой технологии жизнеобеспечения. При этом требуется от общества ускоренный переход к новой технологии жизнеобеспечения. Требуется здесь так же структурная реорганизация общества,  большая организованность, собранность, мобилизованность и целеустремленность. В экстремальных условиях кризиса никто не гарантирован на успех; на успех может рассчитывать лишь более изобретательный, предприимчивый, жизнеспособный. Такая конкурентная борьба между людьми и обществами за выживание, разумеется, представляет сложный, трудный и болезненный процесс, но она альтернативы не имеет.

         К сожалению, ситуация, в которой мы сегодня находимся, какие угрозы и перспективы она таит в себе, не стали еще достоянием общественного сознания, рационально не осмыслены даже элитной частью общества, что осложняет найти ответы на вызовы кризиса. Между тем такая мыслительная работа сегодня остро востребована, что придает данному мероприятию определенную значимость. 

         Сказанное выше дает основание считать, что кризис не ставит нас в безысходную ситуацию. О том, что она не безысходна, свидетельствует опыт многих стран, которые, будучи в условиях кризиса, развиваются довольно успешно. Впрочем, не об этом ли говорит и наш национальный опыт? Абхазия не раз (середина Х1Хв., начало, первая половина и конец ХХ в.) оказывалась в кризисе, но каждый раз выходила из него. Почему бы не использовать этот опыт сегодня?

         Возвращаясь к теме, хотелось бы еще раз подчеркнуть: кризис не только заставляет, вынуждает человека менять привычные правила игры, но и учит его новой социальной практике, как бы подсказывает ему, что и как делать в новых условиях. Важно здесь только понимать природу кризиса, отслеживать характер и направление развития происходящих социальных процессов.

         В наших условиях кризис ставит перед нами ряд первоочередных задач. Главными из них являются:

         Первое. Реформирование системы власти и управления. Более подробно о нем речь пойдет в следующем выступлении. Со своей стороны, я хотел бы отметить лишь следующее: о важности и необходимости реформирования системы власти и управления говорилось уже немало, особенно, во время предвыборных компаний. Откликаясь на актуальность этой темы, в недавнем прошлом по инициативе молодых юристов были разработаны предложения и переданы ныне действующей власти, однако они так и остались без ожидавшегося реагирования. Система, сложившаяся в этой сфере во время войны и блокады, так и не претерпела каких-либо заметных изменений, хотя в обществе такие изменения происходили и происходят.

         Излишне, как мне представляется, говорить здесь о важности роли управления в жизни любого общества, в том числе и нашего, тем более в условиях кризиса. Достаточно в этой связи отметить, что оно (государственное) управление всегда играло ключевую (решающую) роль в жизни общества. Это значит, без инициативы сверху мы из кризиса не выберемся.

         Хотелось бы отметить так же и другое: при реформировании системы власти и управления речь может и должна идти не только об организационном совершенствовании самой системы, но и о рациональном (оптимальном) использовании интеллектуального потенциала человека в ее функционировании. Даже самая совершенная система управления, как показывает мировая практика, не может эффективно функционировать без активного использования человеческого потенциала, как, впрочем, и наоборот.

         В этой связи возникает острая надобность в совершенствовании, как избирательной системы, так и создания нормативно-правового порядка, позволяющем осуществлять качественный отбор при формировании чиновничьего аппарата. Решающее значение здесь должно придаваться моральному отношению человека к государству и его профессиональным знаниям и умениям служить интересам общества.

         Второе. Реформирование системы власти и управления – это не самоцель, а средство, целью которого является обеспечение безопасного и стабильного социально-экономического развития общества. Очевидно, что такое развитие общества возможно лишь при эффективном управлении. Само эффективное управление возможно при наличии у него апробированного целевого плана действия (Государственной программы развития), соответствующего стратегическим интересам общества.

         По существу, речь здесь идет о планировании социального развития. Это совершенно новая для нас практика. Раньше, в советское время, нам не приходилось планировать свое национальное развитие. Этим занимался, как известно, Госплан СССР. Теперь, в силу изменившихся обстоятельств, нам самим приходиться целенаправленно формировать свое не только политическое, но и социальное будущее. Политически мы определились, но социально - еще нет. Чтобы понять эту ситуацию, приведу один пример. Сегодня родители посылают своих детей в школу учиться, но чему они должны учиться и кем они должны стать в будущем, ни родители, ни мы, не знаем. Не можем знать, поскольку ни Государственной программы развития образования, ни Закона об образовании еще нет. Такая ситуация наблюдается не только в этой отрасли.

         Такая же картина наблюдается и в сфере планирования социального развития. Правда, исполнительная власть ежегодно составляет и принимает бюджет на один год (индикативный план), который утверждается Народным Собранием (Парламентом) РА. Но он не может считаться планом развития. Он может считаться таковым лишь на основе Государственной программы развития на среднесрочную перспективу (3-5 лет), которой, увы, у нас нет.

         В этой связи следует отметить: планирование социального развития состоит из трех уровней:

         - краткосрочное планирование (1-3 лет);

         - среднесрочное планирование (3-5 лет);

         - долгосрочное планирование (5 и более лет).

         Причем, краткосрочное составляется на основе среднесрочного, а последнее – на основе долгосрочного. Лишь в единстве они могут быть реализованы и составлять единую Государственную программу развития общества. Благо, долгосрочная программа развития («Стратегия социально-экономического развития РА 2025г.») страны имеется, но она реализована быть не может из-за отсутствия среднесрочной программы.

         Значение целостной и целевой Государственной программы развития современной Абхазии вряд ли возможно переоценить. Она могла бы служить ориентиром для общества, в частности, избирателя во время выборных компаний, по ней можно было бы формировать систему власти и управления и оценивать эффективность ее деятельности. Без такой программы рассчитывать на успех в выходе из кризиса и выйти на путь безопасного и стабильного развития страны не приходится.

Страница 1 из 2